在全行業翹首以待中出臺的《電力發展“十三五”規劃》(以下簡稱《“十三五”規劃》)已落定3個月，其中透露出的電力行業發展思路等各方面信息引起行業內外高度聚焦。在以戰略為引領、以問題為導向的時代，《“十三五”規劃》反映著頂層設計的思路引領，折射著經濟社會及行業發展的現實問題。

以此次兩會聚集行業領軍人物為契機，記者廣泛了解代表委員們對規劃的評價與理解——規劃為電力行業及企業的發展帶來哪些影響，規劃的執行落實有哪些難點?

記者的體會是，通過規劃得以洞見行業發展走勢與問題，實現規劃目標任務的壓力與挑戰也正是解決行業問題的過程。

奠定未來電力結構與重大項目布局的行動綱領

《“十三五”規劃》為我國未來五年的電力發展構建了基本框架，是“十三五”電力發展的行動綱領和編制相關專項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的依據。

在這一框架下，各類電源發展優先順序及重點、區域發展布局等都發生了重大變化。全國政協委員，大唐集團公司黨組書記、董事長陳進行向記者作了精辟的點評： “相比之前的規劃，水電由‘積極有序’變成‘積極’，排在第一位;新能源由‘加快’變成‘大力’，排在第二位;新規劃把能源多元化利用作為‘鼓勵’項目排在了第三位;核電由‘安全高效’變成‘安全’，排在第四位;天然氣發電定位于‘積極發展’排在第五位;煤電由‘高效清潔’變為‘清潔有序’，處于最后一位。”

“在年均近1億千瓦增量中，煤電比重降到了40%，其他從高到低依次為風電、太陽能、水電、氣電，分別占16%、14%、12%、10%。我們必須主動適應這些新變化，及時調整發展思路。”陳進行表示，優先順序及關鍵詞表述的變化體現了新形勢下電力發展思路的調整、路徑的選擇。

《“十三五”規劃》預計2020年全社會用電量約為6.8~7.2萬億千瓦時，全國發電裝機容量20億千瓦，人均裝機突破1.4千瓦，人均年用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平。

代表委員們表示，《“十三五”規劃》正是直面我國電力供需形勢總體寬松、煤電面臨產能過剩風險、可再生能源消納問題持續升級的問題而制定的，這是多因素和現實問題疊加的形勢下行業發展的最佳路徑。

全國政協委員、中國工程院院士劉吉臻表示，《“十三五”規劃》是一個難度非常大、水平也非常高的規劃。緊密貼合當前國際國內能源供求格局深刻調整，新一輪能源技術變革方興未艾，能源清潔化發展勢在必行的發展形勢，將在“十三五”時期奠定未來電力行業發展新格局。在經濟形勢穩中向好的局面下，要控制煤電產能的增長，把潛在的3.5億千瓦煤電新增產能消減掉1.5億千瓦，是一個巨大的挑戰。

全國政協委員、湖北能源集團股份有限公司董事長肖宏江表示，《“十三五”規劃》體現了電力綠色發展、低碳發展的趨勢，將影響我國能源結構調整、大氣污染治理、終端用能方式變革等各項社會經濟目標的順利實現。

統籌協調地方對接有助于推進規劃落地

以問題為導向制定的《“十三五”規劃》在落地實施的過程中必然面臨著沖破各種阻力的壓力。行業內普遍認為嚴控煤電產能增長、解決“三棄”問題是規劃落地的最大挑戰。同時，國家的總體規劃與地方規劃的對接問題也不可回避，并在此次全國兩會中被多次提及。

《“十三五”規劃》中一些已納入國家規劃的項目遲遲不能落地，四川第四回特高壓直流通道建設受阻就是一個典型案列。《“十三五”規劃》明確提出四川第四回特高壓直流通道在“十三五”期間建成投產，但落點省份對通道具體落點有不同意見，導致工程暫時擱置。

全國人大代表、四川省涼山州委書記林書成說，建設川電外送第四回特高壓直流通道是解決四川棄水問題的關鍵，各方一致認同涼山鹽源縣為工程起點。四川是水電裝機大省，也是窩電棄水重災區。截至2016年底，四川水電裝機突破7000萬千瓦，約占全國的五分之一，是全國重要的清潔能源基地。尷尬的是，金沙江、雅礱江的電送不出去，大渡河棄水嚴重。

據記者了解，受端省份不愿意接納外來水電不是個例。一些東部省份在地方版的“十三五”電力規劃中明確限定外購電的價格和電量，不得高于省內煤電標桿上網電價，而且占比不得超過全社會用電量的20%。

如此看來，國家的總體規劃與地方規劃的對接是仍然是一個需要不斷協調的大問題。這個問題表面看是省際壁壘和利益之爭，實質上還是電力全國大范圍內平衡還是就地平衡的發展理念問題。

針對受端省份不愿意接納四川水電的現狀，全國人大代表，國網四川省電力公司副總經理、成都供電公司總經理褚艷芳建議，要加快構建全國統一電力市場，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區消納創造有利的市場環境和條件。

從中可以看出，國家能源主管部門有必要將水電外送規模納入送受端省(區、市)電力發展規劃和電力電量平衡統一規劃，統一實施，確保水電的可靠消納。

對《“十三五”規劃》提出項目增補建議的呼吁聲音也在本次兩會中響起。吉林省政協主席黃燕明等30余位來自于吉、黑、遼的全國政協委員則在今年兩會上聯名提案，建議將東北特高壓交流電網項目調整納入規劃，加快建設“四橫三縱”輸電網絡，貫通東北—華北特高壓交流電力輸送大通道。要求將東北電網融入全國統一交流大電網，打通電力外送通道。

據記者了解，目前，東北電網僅通過輸送能力300萬千瓦的500千伏線路與華北電網相聯，大量富余清潔能源仍無法送往華北、華中、華東等負荷集中區。

對此，代表委員建議，國家有關主管部門有必要加強統籌協調，加強電源開發與外送通道同步規劃、同步實施。