一、背景

1.加快構建新型電力系統是黨中央決策部署

2020年9月以來，習近平總書記多次就應對氣候變化、能源綠色低碳發展等發表重要講話，提出了“碳達峰、碳中和”發展目標，并于今年3月在中央財經委員會第九次會議上提出將“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設整體布局，構建以新能源為主體的新型電力系統。這是總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略以來，再次對能源電力發展作出系統闡述。構建以新能源為主體的新型電力系統，是黨中央基于加強生態文明建設、保障國家能源安全、實現可持續發展作出的重大決策部署，必須堅決貫徹執行。

2.加快構建新型電力系統是保障能源安全，助力“碳達峰、碳中和”的迫切需要

實現“雙碳”目標時間緊迫、任務艱巨，能源行業是主戰場，電力系統是主力軍，大力發展風能、太陽能等新能源是當前的重中之重。實現以新能源為供應主體，對于降低我國化石能源對外依存度，保障能源供應安全也有著十分重要的意義。但隨著新能源裝機占比不斷提升，電力系統供應安全、運行安全、調峰消納等方面將面臨前所未有的挑戰，構建功能更加強大、運行更加靈活、更加具有韌性的新型電力系統成為迫切需要。

二、問題

1.電力系統供應安全面臨新挑戰

“雙碳”目標提出后，為了提升能源利用效率、降低碳排放，很多行業都開展了電能替代，經濟社會發展對電力的需求與日俱增。但新能源長期穩定提供電力保障的能力較差，且受氣象數據滾動更新影響，新能源功率預測仍然與實際結果存在偏差。隨著新能源裝機占比不斷提高，新能源發電出力波動對供需平衡的影響越來越嚴重，電量充裕而部分時段電力緊缺的態勢愈發凸顯，即使在目前電力電量較為充裕的地區，隨著新能源超常規發展，也將面臨此類問題，受端地區將更加嚴重，尖峰電力供應面臨新的挑戰。

2.電力系統安全穩定運行面臨新課題

新能源機組對電力系統運行的支撐能力不如常規機組，隨著新能源裝機占比不斷提升，電力系統“雙高”“雙峰”特征將日益凸顯，電力系統“空心化”將引發的供需平衡、轉動慣量、頻率特性、電壓穩定，乃至三道防線等問題愈發突出，電網抗擾動能力和事故恢復能力都將面臨嚴峻考驗，運行安全問題亟待破解。

3.系統調峰和新能源消納面臨新壓力

“雙碳”目標提出后，風光發展大幅提速，以遼寧為例，遼寧省提出了2025年風電、光伏裝機合計達到3700萬千瓦的新能源跨越式發展新目標，較2020年增長168%；“十四五”新增裝機2300萬千瓦，是“十三五”新增裝機的3.2倍。新能源大規模接入使既有常規電源和抽蓄調節能力消耗殆盡，“源隨荷動”的平衡模式難以為繼，系統平衡調節能力亟待提升。

三、建議

1.加強頂層設計，構建完善的市場機制和政策體系

在國家層面，從加強網源協同規劃、拓展需求側響應、電力市場化改革、抽蓄儲能等電價疏導等方面入手，加強頂層政策機制設計，構建適應新能源快速發展，推動加快新型電力系統建設的市場機制和政策體系。電源側，提升新能源長周期功率預測準確率，深化新能源納入供需平衡研究，制定行業、國家標準和工作指導意見。負荷側，拓展可控負荷類型和規模，加快相關市場激勵機制建設，推動平衡模式由“源隨荷動”向“源荷”互動的市場化模式轉變。儲能側，推動完善新型儲能、制氫儲能及氫能發電電價疏導機制，鼓勵風光場站裝設儲能裝置，提升調節能力和涉網特性，促進新型儲能產業科學發展。

2.進一步加大新型電力系統研究和建設投資力度

在新能源主動支撐、有源配電網建設改造、網源荷儲協同互動、全電磁仿真建模等新型電力系統關鍵性、前瞻性問題領域進一步加大研究和投資力度，在國家科技項目、示范工程建設等方面給予支持。不斷提升對新型電力系統的特性認知能力、運行控制能力與故障防御能力。加強新技術、新設備等科研成果轉化應用，切實解決電力系統實際問題，保障電力系統安全穩定運行。

3.將新能源有關電網工程投資列為政策性投資

構建以新能源為主體的新型電力系統是黨中央國務院作出的決策部署，但新能源單機容量小、數量多、布局分散，發電利用小時數較低，使得配套電網工程數量、規模和投資大幅增加，而輸送電量和利用效率卻又不如常規工程。因此，建議國家將新能源有關電網工程投資列為政策性投資，全額納入輸配電價核定（不考核輸送電量和投資效率），保障電網投資能力和電力行業可持續發展。